各省、自治區(qū)、直辖市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直属机构：

城镇老旧小(xiǎo)區(qū)改造是重大民(mín)生工程和发展工程，对满足人民(mín)群众美好生活需要、推动惠民(mín)生扩内需、推进城市更新(xīn)和开发建设方式转型、促进经济高质量发展具有(yǒu)十分(fēn)重要的意义。為(wèi)全面推进城镇老旧小(xiǎo)區(qū)改造工作，经國(guó)務(wù)院同意，现提出以下意见：

一、总體(tǐ)要求

（一）指导思想。以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、國(guó)務(wù)院决策部署，坚持以人民(mín)為(wèi)中心的发展思想，坚持新(xīn)发展理(lǐ)念，按照高质量发展要求，大力改造提升城镇老旧小(xiǎo)區(qū)，改善居民(mín)居住条件，推动构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的社區(qū)治理(lǐ)體(tǐ)系，让人民(mín)群众生活更方便、更舒心、更美好。

（二）基本原则。

——坚持以人為(wèi)本，把握改造重点。从人民(mín)群众最关心最直接最现实的利益问题出发，征求居民(mín)意见并合理(lǐ)确定改造内容，重点改造完善小(xiǎo)區(qū)配套和市政基础设施，提升社區(qū)养老、托育、医疗等公共服務(wù)水平，推动建设安全健康、设施完善、管理(lǐ)有(yǒu)序的完整居住社區(qū)。

——坚持因地制宜，做到精准施策。科(kē)學(xué)确定改造目标，既尽力而為(wèi)又(yòu)量力而行，不搞“一刀(dāo)切”、不层层下指标；合理(lǐ)制定改造方案，體(tǐ)现小(xiǎo)區(qū)特点，杜绝政绩工程、形象工程。

——坚持居民(mín)自愿，调动各方参与。广泛开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，激发居民(mín)参与改造的主动性、积极性，充分(fēn)调动小(xiǎo)區(qū)关联单位和社会力量支持、参与改造，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。

——坚持保护优先，注重历史传承。兼顾完善功能(néng)和传承历史，落实历史建筑保护修缮要求，保护历史文(wén)化街(jiē)區(qū)，在改善居住条件、提高环境品质的同时，展现城市特色，延续历史文(wén)脉。

——坚持建管并重，加强長(cháng)效管理(lǐ)。以加强基层党建為(wèi)引领，将社區(qū)治理(lǐ)能(néng)力建设融入改造过程，促进小(xiǎo)區(qū)治理(lǐ)模式创新(xīn)，推动社会治理(lǐ)和服務(wù)重心向基层下移，完善小(xiǎo)區(qū)長(cháng)效管理(lǐ)机制。

（三）工作目标。2020年新(xīn)开工改造城镇老旧小(xiǎo)區(qū)3.9万个，涉及居民(mín)近700万户；到2022年，基本形成城镇老旧小(xiǎo)區(qū)改造制度框架、政策體(tǐ)系和工作机制；到“十四五”期末，结合各地实际，力争基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小(xiǎo)區(qū)改造任務(wù)。

二、明确改造任務(wù)

（一）明确改造对象范围。城镇老旧小(xiǎo)區(qū)是指城市或县城（城关镇）建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社區(qū)服務(wù)设施不健全、居民(mín)改造意愿强烈的住宅小(xiǎo)區(qū)（含单栋住宅楼）。各地要结合实际，合理(lǐ)界定本地區(qū)改造对象范围，重点改造2000年底前建成的老旧小(xiǎo)區(qū)。

（二）合理(lǐ)确定改造内容。城镇老旧小(xiǎo)區(qū)改造内容可(kě)分(fēn)為(wèi)基础类、完善类、提升类3类。

1. 基础类。為(wèi)满足居民(mín)安全需要和基本生活需求的内容，主要是市政配套基础设施改造提升以及小(xiǎo)區(qū)内建筑物(wù)屋面、外墙、楼梯等公共部位维修等。其中，改造提升市政配套基础设施包括改造提升小(xiǎo)區(qū)内部及与小(xiǎo)區(qū)联系的供水、排水、供電(diàn)、弱電(diàn)、道路、供气、供热、消防、安防、生活垃圾分(fēn)类、移动通信等基础设施，以及光纤入户、架空線(xiàn)规整（入地）等。

2. 完善类。為(wèi)满足居民(mín)生活便利需要和改善型生活需求的内容，主要是环境及配套设施改造建设、小(xiǎo)區(qū)内建筑节能(néng)改造、有(yǒu)条件的楼栋加装電(diàn)梯等。其中，改造建设环境及配套设施包括拆除违法建设，整治小(xiǎo)區(qū)及周边绿化、照明等环境，改造或建设小(xiǎo)區(qū)及周边适老设施、无障碍设施、停車(chē)库（场）、電(diàn)动自行車(chē)及汽車(chē)充電(diàn)设施、智能(néng)快件箱、智能(néng)信包箱、文(wén)化休闲设施、體(tǐ)育健身设施、物(wù)业用(yòng)房等配套设施。

3. 提升类。為(wèi)丰富社區(qū)服務(wù)供给、提升居民(mín)生活品质、立足小(xiǎo)區(qū)及周边实际条件积极推进的内容，主要是公共服務(wù)设施配套建设及其智慧化改造，包括改造或建设小(xiǎo)區(qū)及周边的社區(qū)综合服務(wù)设施、卫生服務(wù)站等公共卫生设施、幼儿园等教育设施、周界防护等智能(néng)感知设施，以及养老、托育、助餐、家政保洁、便民(mín)市场、便利店(diàn)、邮政快递末端综合服務(wù)站等社區(qū)专项服務(wù)设施。

各地可(kě)因地制宜确定改造内容清单、标准和支持政策。

（三）编制专项改造规划和计划。各地要进一步摸清既有(yǒu)城镇老旧小(xiǎo)區(qū)底数，建立项目储备库。區(qū)分(fēn)轻重缓急，切实评估财政承受能(néng)力，科(kē)學(xué)编制城镇老旧小(xiǎo)區(qū)改造规划和年度改造计划，不得盲目举债铺摊子。建立激励机制，优先对居民(mín)改造意愿强、参与积极性高的小(xiǎo)區(qū)（包括移交政府安置的军队离退休干部住宅小(xiǎo)區(qū)）实施改造。养老、文(wén)化、教育、卫生、托育、體(tǐ)育、邮政快递、社会治安等有(yǒu)关方面涉及城镇老旧小(xiǎo)區(qū)的各类设施增设或改造计划，以及電(diàn)力、通信、供水、排水、供气、供热等专业经营单位的相关管線(xiàn)改造计划，应主动与城镇老旧小(xiǎo)區(qū)改造规划和计划有(yǒu)效对接，同步推进实施。國(guó)有(yǒu)企事业单位、军队所属城镇老旧小(xiǎo)區(qū)按属地原则纳入地方改造规划和计划统一组织实施。

三、建立健全组织实施机制

（一）建立统筹协调机制。各地要建立健全政府统筹、条块协作、各部门齐抓共管的专门工作机制，明确各有(yǒu)关部门、单位和街(jiē)道（镇）、社區(qū)职责分(fēn)工，制定工作规则、责任清单和议事规程，形成工作合力，共同破解难题，统筹推进城镇老旧小(xiǎo)區(qū)改造工作。

（二）健全动员居民(mín)参与机制。城镇老旧小(xiǎo)區(qū)改造要与加强基层党组织建设、居民(mín)自治机制建设、社區(qū)服務(wù)體(tǐ)系建设有(yǒu)机结合。建立和完善党建引领城市基层治理(lǐ)机制，充分(fēn)发挥社區(qū)党组织的领导作用(yòng)，统筹协调社區(qū)居民(mín)委员会、业主委员会、产权单位、物(wù)业服務(wù)企业等共同推进改造。搭建沟通议事平台，利用(yòng)“互联网+共建共治共享”等線(xiàn)上線(xiàn)下手段，开展小(xiǎo)區(qū)党组织引领的多(duō)种形式基层协商(shāng)，主动了解居民(mín)诉求，促进居民(mín)形成共识，发动居民(mín)积极参与改造方案制定、配合施工、参与监督和后续管理(lǐ)、评价和反馈小(xiǎo)區(qū)改造效果等。组织引导社區(qū)内机关、企事业单位积极参与改造。

（三）建立改造项目推进机制。區(qū)县人民(mín)政府要明确项目实施主體(tǐ)，健全项目管理(lǐ)机制，推进项目有(yǒu)序实施。积极推动设计师、工程师进社區(qū)，辅导居民(mín)有(yǒu)效参与改造。為(wèi)专业经营单位的工程实施提供支持便利，禁止收取不合理(lǐ)费用(yòng)。鼓励选用(yòng)经济适用(yòng)、绿色环保的技术、工艺、材料、产品。改造项目涉及历史文(wén)化街(jiē)區(qū)、历史建筑的，应严格落实相关保护修缮要求。落实施工安全和工程质量责任，组织做好工程验收移交，杜绝安全隐患。充分(fēn)发挥社会监督作用(yòng)，畅通投诉举报渠道。结合城镇老旧小(xiǎo)區(qū)改造，同步开展绿色社區(qū)创建。

（四）完善小(xiǎo)區(qū)長(cháng)效管理(lǐ)机制。结合改造工作同步建立健全基层党组织领导，社區(qū)居民(mín)委员会配合，业主委员会、物(wù)业服務(wù)企业等参与的联席会议机制，引导居民(mín)协商(shāng)确定改造后小(xiǎo)區(qū)的管理(lǐ)模式、管理(lǐ)规约及业主议事规则，共同维护改造成果。建立健全城镇老旧小(xiǎo)區(qū)住宅专项维修资金归集、使用(yòng)、续筹机制，促进小(xiǎo)區(qū)改造后维护更新(xīn)进入良性轨道。

四、建立改造资金政府与居民(mín)、社会力量合理(lǐ)共担机制

（一）合理(lǐ)落实居民(mín)出资责任。按照谁受益、谁出资原则，积极推动居民(mín)出资参与改造，可(kě)通过直接出资、使用(yòng)（补建、续筹）住宅专项维修资金、让渡小(xiǎo)區(qū)公共收益等方式落实。研究住宅专项维修资金用(yòng)于城镇老旧小(xiǎo)區(qū)改造的办法。支持小(xiǎo)區(qū)居民(mín)提取住房公积金，用(yòng)于加装電(diàn)梯等自住住房改造。鼓励居民(mín)通过捐资捐物(wù)、投工投劳等支持改造。鼓励有(yǒu)需要的居民(mín)结合小(xiǎo)區(qū)改造进行户内改造或装饰装修、家電(diàn)更新(xīn)。

（二）加大政府支持力度。将城镇老旧小(xiǎo)區(qū)改造纳入保障性安居工程，中央给予资金补助，按照“保基本”的原则，重点支持基础类改造内容。中央财政资金重点支持改造2000年底前建成的老旧小(xiǎo)區(qū)，可(kě)以适当支持2000年后建成的老旧小(xiǎo)區(qū)，但需要限定年限和比例。省级人民(mín)政府要相应做好资金支持。市县人民(mín)政府对城镇老旧小(xiǎo)區(qū)改造给予资金支持，可(kě)以纳入國(guó)有(yǒu)住房出售收入存量资金使用(yòng)范围；要统筹涉及住宅小(xiǎo)區(qū)的各类资金用(yòng)于城镇老旧小(xiǎo)區(qū)改造，提高资金使用(yòng)效率。支持各地通过发行地方政府专项债券筹措改造资金。

（三）持续提升金融服務(wù)力度和质效。支持城镇老旧小(xiǎo)區(qū)改造规模化实施运营主體(tǐ)采取市场化方式，运用(yòng)公司信用(yòng)类债券、项目收益票据等进行债券融资，但不得承担政府融资职能(néng)，杜绝新(xīn)增地方政府隐性债務(wù)。國(guó)家开发银行、农业发展银行结合各自职能(néng)定位和业務(wù)范围，按照市场化、法治化原则，依法合规加大对城镇老旧小(xiǎo)區(qū)改造的信贷支持力度。商(shāng)业银行加大产品和服務(wù)创新(xīn)力度，在风险可(kě)控、商(shāng)业可(kě)持续前提下，依法合规对实施城镇老旧小(xiǎo)區(qū)改造的企业和项目提供信贷支持。

（四）推动社会力量参与。鼓励原产权单位对已移交地方的原职工住宅小(xiǎo)區(qū)改造给予资金等支持。公房产权单位应出资参与改造。引导专业经营单位履行社会责任，出资参与小(xiǎo)區(qū)改造中相关管線(xiàn)设施设备的改造提升；改造后专营设施设备的产权可(kě)依照法定程序移交给专业经营单位，由其负责后续维护管理(lǐ)。通过政府采購(gòu)、新(xīn)增设施有(yǒu)偿使用(yòng)、落实资产权益等方式，吸引各类专业机构等社会力量投资参与各类需改造设施的设计、改造、运营。支持规范各类企业以政府和社会资本合作模式参与改造。支持以“平台+创业单元”方式发展养老、托育、家政等社區(qū)服務(wù)新(xīn)业态。

（五）落实税费减免政策。专业经营单位参与政府统一组织的城镇老旧小(xiǎo)區(qū)改造，对其取得所有(yǒu)权的设施设备等配套资产改造所发生的费用(yòng)，可(kě)以作為(wèi)该设施设备的计税基础，按规定计提折旧并在企业所得税前扣除；所发生的维护管理(lǐ)费用(yòng)，可(kě)按规定计入企业当期费用(yòng)税前扣除。在城镇老旧小(xiǎo)區(qū)改造中，為(wèi)社區(qū)提供养老、托育、家政等服務(wù)的机构，提供养老、托育、家政服務(wù)取得的收入免征增值税，并减按90%计入所得税应纳税所得额；用(yòng)于提供社區(qū)养老、托育、家政服務(wù)的房产、土地，可(kě)按现行规定免征契税、房产税、城镇土地使用(yòng)税和城市基础设施配套费、不动产登记费等。

五、完善配套政策

（一）加快改造项目审批。各地要结合审批制度改革，精简城镇老旧小(xiǎo)區(qū)改造工程审批事项和环节，构建快速审批流程，积极推行网上审批，提高项目审批效率。可(kě)由市县人民(mín)政府组织有(yǒu)关部门联合审查改造方案，认可(kě)后由相关部门直接办理(lǐ)立项、用(yòng)地、规划审批。不涉及土地权属变化的项目，可(kě)用(yòng)已有(yǒu)用(yòng)地手续等材料作為(wèi)土地证明文(wén)件，无需再办理(lǐ)用(yòng)地手续。探索将工程建设许可(kě)和施工许可(kě)合并為(wèi)一个阶段，简化相关审批手续。不涉及建筑主體(tǐ)结构变动的低风险项目，实行项目建设单位告知承诺制的，可(kě)不进行施工图审查。鼓励相关各方进行联合验收。

（二）完善适应改造需要的标准體(tǐ)系。各地要抓紧制定本地區(qū)城镇老旧小(xiǎo)區(qū)改造技术规范，明确智能(néng)安防建设要求，鼓励综合运用(yòng)物(wù)防、技防、人防等措施满足安全需要。及时推广应用(yòng)新(xīn)技术、新(xīn)产品、新(xīn)方法。因改造利用(yòng)公共空间新(xīn)建、改建各类设施涉及影响日照间距、占用(yòng)绿化空间的，可(kě)在广泛征求居民(mín)意见基础上一事一议予以解决。

（三）建立存量资源整合利用(yòng)机制。各地要合理(lǐ)拓展改造实施单元，推进相邻小(xiǎo)區(qū)及周边地區(qū)联动改造，加强服務(wù)设施、公共空间共建共享。加强既有(yǒu)用(yòng)地集约混合利用(yòng)，在不违反规划且征得居民(mín)等同意的前提下，允许利用(yòng)小(xiǎo)區(qū)及周边存量土地建设各类环境及配套设施和公共服務(wù)设施。其中，对利用(yòng)小(xiǎo)區(qū)内空地、荒地、绿地及拆除违法建设腾空土地等加装電(diàn)梯和建设各类设施的，可(kě)不增收土地价款。整合社區(qū)服務(wù)投入和资源，通过统筹利用(yòng)公有(yǒu)住房、社區(qū)居民(mín)委员会办公用(yòng)房和社區(qū)综合服務(wù)设施、闲置锅炉房等存量房屋资源，增设各类服務(wù)设施，有(yǒu)条件的地方可(kě)通过租赁住宅楼底层商(shāng)业用(yòng)房等其他(tā)符合条件的房屋发展社區(qū)服務(wù)。

（四）明确土地支持政策。城镇老旧小(xiǎo)區(qū)改造涉及利用(yòng)闲置用(yòng)房等存量房屋建设各类公共服務(wù)设施的，可(kě)在一定年期内暂不办理(lǐ)变更用(yòng)地主體(tǐ)和土地使用(yòng)性质的手续。增设服務(wù)设施需要办理(lǐ)不动产登记的，不动产登记机构应依法积极予以办理(lǐ)。

六、强化组织保障

（一）明确部门职责。住房城乡建设部要切实担负城镇老旧小(xiǎo)區(qū)改造工作的组织协调和督促指导责任。各有(yǒu)关部门要加强政策协调、工作衔接、调研督导，及时发现新(xīn)情况新(xīn)问题，完善相关政策措施。研究对城镇老旧小(xiǎo)區(qū)改造工作成效显著的地區(qū)给予有(yǒu)关激励政策。

（二）落实地方责任。省级人民(mín)政府对本地區(qū)城镇老旧小(xiǎo)區(qū)改造工作负总责，要加强统筹指导，明确市县人民(mín)政府责任，确保工作有(yǒu)序推进。市县人民(mín)政府要落实主體(tǐ)责任，主要负责同志(zhì)亲自抓，把推进城镇老旧小(xiǎo)區(qū)改造摆上重要议事日程，以人民(mín)群众满意度和受益程度、改造质量和财政资金使用(yòng)效率為(wèi)衡量标准，调动各方面资源抓好组织实施，健全工作机制，落实好各项配套支持政策。

（三）做好宣传引导。加大对优秀项目、典型案例的宣传力度，提高社会各界对城镇老旧小(xiǎo)區(qū)改造的认识，着力引导群众转变观念，变“要我改”為(wèi)“我要改”，形成社会各界支持、群众积极参与的浓厚氛围。要准确解读城镇老旧小(xiǎo)區(qū)改造政策措施，及时回应社会关切。

國(guó)務(wù)院办公厅

2020年7月10日