國(guó)務(wù)院办公厅关于印发城市燃气管道等

老化更新(xīn)改造实施方案（2022—2025年）的通知

國(guó)办发〔2022〕22号

各省、自治區(qū)、直辖市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直属机构：

        《城市燃气管道等老化更新(xīn)改造实施方案（2022—2025年）》已经國(guó)務(wù)院同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

                                                                                                                                            國(guó)務(wù)院办公厅

                                                                                                                                                2022年5月10日

（此件公开发布）

 

 

城市燃气管道等老化更新(xīn)改造实施方案

（2022—2025年）

 

　　城市（含县城，下同）燃气管道等老化更新(xīn)改造是重要民(mín)生工程和发展工程，有(yǒu)利于维护人民(mín)群众生命财产安全，有(yǒu)利于维护城市安全运行，有(yǒu)利于促进有(yǒu)效投资、扩大國(guó)内需求，对推动城市更新(xīn)、满足人民(mín)群众美好生活需要具有(yǒu)十分(fēn)重要的意义。為(wèi)加快城市燃气管道等老化更新(xīn)改造，制定本方案。

一、总體(tǐ)要求

（一）指导思想。以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照党中央、國(guó)務(wù)院决策部署，坚持以人民(mín)為(wèi)中心的发展思想，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，统筹发展和安全，坚持适度超前进行基础设施建设和老化更新(xīn)改造，加快推进城市燃气管道等老化更新(xīn)改造，加强市政基础设施體(tǐ)系化建设，保障安全运行，提升城市安全韧性，促进城市高质量发展，让人民(mín)群众生活更安全、更舒心、更美好。

（二）工作原则。

——聚焦重点、安全第一。以人為(wèi)本，从保障人民(mín)群众生命财产安全出发，加快更新(xīn)改造城市燃气等老化管道和设施；聚焦重点，排查治理(lǐ)城市管道安全隐患，立即改造存在安全隐患的城市燃气管道等，促进市政基础设施安全可(kě)持续发展。

——摸清底数、系统治理(lǐ)。全面普查、科(kē)學(xué)评估，抓紧编制各地方城市燃气管道等老化更新(xīn)改造方案；坚持目标导向、问题导向，积极运用(yòng)新(xīn)设备、新(xīn)技术、新(xīn)工艺，系统开展城市燃气管道等老化更新(xīn)改造。

——因地制宜、统筹施策。从各地实际出发，科(kē)學(xué)确定更新(xīn)改造范围和标准，明确目标和任務(wù)，不搞“一刀(dāo)切”，不层层下指标，避免“运动式”更新(xīn)改造；将城市作為(wèi)有(yǒu)机生命體(tǐ)，统筹推进城市燃气管道等老化更新(xīn)改造与市政建设，避免“马路拉链”。

——建管并重、長(cháng)效管理(lǐ)。严格落实各方责任，加强普查评估和更新(xīn)改造全过程管理(lǐ)，确保质量和安全；坚持标本兼治，完善管理(lǐ)制度规范，加强城市燃气管道等运维养护，健全安全管理(lǐ)長(cháng)效机制。

（三）工作目标。在全面摸清城市燃气、供水、排水、供热等管道老化更新(xīn)改造底数的基础上，马上规划部署，抓紧健全适应更新(xīn)改造需要的政策體(tǐ)系和工作机制，加快开展城市燃气管道等老化更新(xīn)改造工作，彻底消除安全隐患。2022年抓紧启动实施一批老化更新(xīn)改造项目。2025年底前，基本完成城市燃气管道等老化更新(xīn)改造任務(wù)。

二、明确任務(wù)

（一）明确更新(xīn)改造对象范围。城市燃气管道等老化更新(xīn)改造对象，应為(wèi)材质落后、使用(yòng)年限较長(cháng)、运行环境存在安全隐患、不符合相关标准规范的城市燃气、供水、排水、供热等老化管道和设施。具體(tǐ)包括：

1.燃气管道和设施。（1）市政管道与庭院管道。全部灰口铸铁管道；不满足安全运行要求的球墨铸铁管道；运行年限满20年，经评估存在安全隐患的钢质管道、聚乙烯（PE）管道；运行年限不足20年，存在安全隐患，经评估无法通过落实管控措施保障安全的钢质管道、聚乙烯（PE）管道；存在被建构筑物(wù)占压等风险的管道。（2）立管（含引入管、水平干管）。运行年限满20年，经评估存在安全隐患的立管；运行年限不足20年，存在安全隐患，经评估无法通过落实管控措施保障安全的立管。（3）厂站和设施。存在超设计运行年限、安全间距不足、临近人员密集區(qū)域、地质灾害风险隐患大等问题，经评估不满足安全运行要求的厂站和设施。（4）用(yòng)户设施。居民(mín)用(yòng)户的橡胶软管、需加装的安全装置等；工商(shāng)业等用(yòng)户存在安全隐患的管道和设施。

2.其他(tā)管道和设施。（1）供水管道和设施。水泥管道、石棉管道、无防腐内衬的灰口铸铁管道；运行年限满30年，存在安全隐患的其他(tā)管道；存在安全隐患的二次供水设施。（2）排水管道。平口混凝土、无钢筋的素混凝土管道，存在混错接等问题的管道，运行年限满50年的其他(tā)管道。（3）供热管道。运行年限满20年的管道，存在泄漏隐患、热损失大等问题的其他(tā)管道。

各地可(kě)结合实际进一步细化更新(xīn)改造对象范围。基础条件较好的地區(qū)可(kě)适当提高更新(xīn)改造要求。

（二）合理(lǐ)确定更新(xīn)改造标准。各地要根据本地实际，立足全面解决安全隐患、防范化解风险，坚持保障安全、满足需求，科(kē)學(xué)确定更新(xīn)改造标准。城市燃气老化管道和设施更新(xīn)改造所选用(yòng)材料、规格、技术等应符合相关规范标准要求，注重立足当前兼顾長(cháng)遠(yuǎn)。结合更新(xīn)改造同步在燃气管道重要节点安装智能(néng)化感知设备，完善智能(néng)监控系统，实现智慧运行，完善消防设施设备，增强防范火灾等事故能(néng)力。城市供水、排水、供热等其他(tā)管道和设施老化更新(xīn)改造标准，参照以上原则确定。

（三）组织开展城市燃气等管道和设施普查。城市政府统筹开展城市燃气管道普查，并组织符合规定要求的第三方检测评估机构和专业经营单位进行评估。充分(fēn)利用(yòng)城市信息模型（CIM）平台、地下管線(xiàn)普查及城市级实景三维建设成果等既有(yǒu)资料，运用(yòng)调查、探测等多(duō)种手段，全面摸清城市燃气管道和设施种类、权属、构成、规模，摸清位置关系、运行安全状况等信息，掌握周边水文(wén)、地质等外部环境，明确老旧管道和设施底数，建立更新(xīn)改造台账。同步推进城市供水、排水、供热等其他(tā)管道和设施普查，建立和完善城市市政基础设施综合管理(lǐ)信息平台，充实城市燃气管道等基础信息数据，完善平台信息动态更新(xīn)机制，实时更新(xīn)信息底图。

（四）编制地方城市燃气管道等老化更新(xīn)改造方案。结合全國(guó)城镇燃气安全排查整治工作，省级政府要督促省级和城市（县）行业主管部门分(fēn)别牵头组织编制本省份和本城市燃气管道老化更新(xīn)改造方案。各城市（县）应區(qū)分(fēn)轻重缓急，优先对安全隐患突出的管道和设施实施改造，明确项目清单和分(fēn)年度改造计划并作為(wèi)更新(xīn)改造方案的附件。城市燃气管道等老化更新(xīn)改造纳入國(guó)家“十四五”重大工程，各地要同步纳入本地區(qū)“十四五”重大工程，并纳入國(guó)家重大建设项目库。

省级政府要督促省级和城市（县）行业主管部门同步组织编制本省份和本城市供水、排水、供热等其他(tā)管道老化更新(xīn)改造方案，明确项目清单和分(fēn)年度改造计划并作為(wèi)更新(xīn)改造方案的附件，主动与城市燃气管道老化更新(xīn)改造方案有(yǒu)效对接、同步推进实施，促进城市地下设施之间竖向分(fēn)层布局、横向紧密衔接。

三、加快组织实施

（一）加强统筹协调。压实城市（县）政府责任，建立健全政府统筹、专业经营单位实施、有(yǒu)关各方齐抓共管的城市燃气管道等老化更新(xīn)改造工作机制，明确各有(yǒu)关部门、街(jiē)道（城关镇）、社區(qū)和专业经营单位责任分(fēn)工，形成工作合力，及时破解难题。充分(fēn)发挥街(jiē)道和社區(qū)党组织的领导作用(yòng)，统筹协调社區(qū)居民(mín)委员会、业主委员会、产权单位、物(wù)业服務(wù)企业、用(yòng)户等，搭建沟通议事平台，共同推进城市燃气管道等老化更新(xīn)改造工作。

（二）加快推进项目实施。专业经营单位切实承担主體(tǐ)责任，抓紧实施城市燃气管道等老化更新(xīn)改造项目，有(yǒu)序安排施工區(qū)域、时序、工期，减少交通阻断。城市（县）政府切实履行属地责任，加强管理(lǐ)和监督，明确不同权属类型老化管道和设施更新(xīn)改造实施主體(tǐ)，做好与城镇老旧小(xiǎo)區(qū)改造、汛期防洪排涝等工作的衔接，推进相关消防设施设备补短板，推动城市燃气管道等分(fēn)片區(qū)统筹改造、同步施工并做好废弃管道处置和资源化利用(yòng)，避免改造工程碎片化、重复开挖、“马路拉链”、多(duō)次扰民(mín)等。严格落实工程质量和施工安全责任，杜绝质量安全隐患，按规定做好改造后通气、通水等关键环节安全监控，做好工程验收移交。依法实施燃气压力管道施工告知和监督检验。

（三）同步推进数字化、网络化、智能(néng)化建设。结合更新(xīn)改造工作，完善燃气监管系统，将城市燃气管道老化更新(xīn)改造信息及时纳入，实现城市燃气管道和设施动态监管、互联互通、数据共享。有(yǒu)条件的地方可(kě)将燃气监管系统与城市市政基础设施综合管理(lǐ)信息平台、城市信息模型（CIM）平台等深度融合，与國(guó)土空间基础信息平台、城市安全风险监测预警平台充分(fēn)衔接，提高城市管道和设施的运行效率及安全性能(néng)，促进对管网漏损、运行安全及周边重要密闭空间等的在線(xiàn)监测、及时预警和应急处置。

（四）加强管道和设施运维养护。严格落实专业经营单位运维养护主體(tǐ)责任和城市（县）政府监管责任。专业经营单位要加强运维养护能(néng)力建设，完善资金投入机制，定期开展检查、巡查、检测、维护，依法组织燃气压力管道定期检验，及时发现和消除安全隐患，防止管道和设施带病运行；健全应急抢险机制，提升迅速高效处置突发事件能(néng)力。鼓励专业经营单位承接非居民(mín)用(yòng)户所拥有(yǒu)燃气等管道和设施的运维管理(lǐ)。对于业主共有(yǒu)燃气等管道和设施，更新(xīn)改造后可(kě)依法移交给专业经营单位，由其负责后续运营维护和更新(xīn)改造。

四、加大政策支持力度

（一）落实专业经营单位出资责任，建立资金合理(lǐ)共担机制。专业经营单位要依法履行对其服務(wù)范围内城市燃气管道等老化更新(xīn)改造的出资责任。建立城市燃气管道等老化更新(xīn)改造资金由专业经营单位、政府、用(yòng)户合理(lǐ)共担机制。中央预算内投资和地方财政资金可(kě)给予适当补助。工商(shāng)业等用(yòng)户承担业主专有(yǒu)部分(fēn)城市燃气管道等老化更新(xīn)改造的出资责任。

（二）加大财政资金支持力度。省、市、县各级财政要按照尽力而為(wèi)、量力而行的原则，落实出资责任，加大城市燃气管道等老化更新(xīn)改造投入。将符合条件的城市燃气管道等老化更新(xīn)改造项目纳入地方政府专项债券支持范围，不得违规举债融资用(yòng)于城市燃气管道等老化更新(xīn)改造，坚决遏制新(xīn)增地方政府隐性债務(wù)。中央预算内投资视情对城市燃气管道等老化更新(xīn)改造给予适当投资补助。

（三）加大融资保障力度。鼓励商(shāng)业银行在风险可(kě)控、商(shāng)业可(kě)持续前提下，依法合规加大对城市燃气管道等老化更新(xīn)改造项目的信贷支持；引导开发性、政策性金融机构根据各自职能(néng)定位和业務(wù)范围，按照市场化、法治化原则，依法合规加大对城市燃气管道等老化更新(xīn)改造项目的信贷支持力度。支持专业经营单位采取市场化方式，运用(yòng)公司信用(yòng)类债券、项目收益票据进行债券融资。优先支持符合条件、已完成更新(xīn)改造任務(wù)的城市燃气管道等项目申报基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点项目。

（四）落实税费减免政策。对城市燃气管道等老化更新(xīn)改造涉及的道路开挖修复、园林绿地补偿等收费事项，各地应按照“成本补偿”原则做好统筹。更新(xīn)改造后交由专业经营单位负责运营维护的业主共有(yǒu)燃气等管道和设施，移交之后所发生的维护管理(lǐ)费用(yòng)，专业经营单位可(kě)按照规定进行税前扣除。

五、完善配套措施

（一）加快项目审批。各地要精简城市燃气管道等老化更新(xīn)改造涉及的审批事项和环节，建立健全快速审批机制。可(kě)由城市（县）政府组织有(yǒu)关部门联合审查更新(xīn)改造方案，认可(kě)后由相关部门依法直接办理(lǐ)相关审批手续。鼓励相关各方进行一次性联合验收。鼓励并加快核准规模较大、监管體(tǐ)系健全的燃气企业对燃气管道和设施进行检验检测。

（二）切实做好价格管理(lǐ)工作。城市燃气、供水、供热管道老化更新(xīn)改造投资、维修以及安全生产费用(yòng)等，根据政府制定价格成本监审办法有(yǒu)关规定核定，相关成本费用(yòng)计入定价成本。在成本监审基础上，综合考虑当地经济发展水平和用(yòng)户承受能(néng)力等因素，按照相关规定适时适当调整供气、供水、供热价格；对应调未调产生的收入差额，可(kě)分(fēn)摊到未来监管周期进行补偿。

（三）加强技术标准支撑。推广应用(yòng)新(xīn)设备、新(xīn)技术、新(xīn)工艺，从源头提升管道和设施本质安全以及信息化、智能(néng)化建设运行水平。加快修订城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程等相关标准，完善城市管道安全保障与灾害应急管理(lǐ)等重点领域标准规范。各地城市燃气管道等老化更新(xīn)改造要严格执行现行相关标准。

（四）强化市场治理(lǐ)和监管。完善燃气经营许可(kě)管理(lǐ)办法等规定，各地立足本地实际健全实施细则，完善准入条件，设立退出机制，严格燃气经营许可(kě)证管理(lǐ)，切实加强对燃气企业的监管。加强城市燃气管道等老化更新(xīn)改造相关产品、器具、设备质量监管。支持燃气等行业兼并重组，确保完成老化更新(xīn)改造任務(wù)，促进燃气市场规模化、专业化发展。

（五）推动法治化和规范化管理(lǐ)。研究推动地下管線(xiàn)管理(lǐ)立法工作，进一步规范行业秩序，加强城市燃气管道等建设、运营、维护和管理(lǐ)。推动有(yǒu)关地方加快燃气等管道相关立法工作，建立健全法规體(tǐ)系，因地制宜细化管理(lǐ)要求，切实加强违建拆除执法，积极解决第三方施工破坏、违规占压、安全间距不足、地下信息难以共享等城市管道保护突出问题。

（六）强化组织保障。省级政府要结合贯彻落实《國(guó)務(wù)院办公厅关于加强城市地下管線(xiàn)建设管理(lǐ)的指导意见》（國(guó)办发〔2014〕27号）和《國(guó)務(wù)院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（國(guó)办发〔2015〕61号）等文(wén)件要求，加强对本地區(qū)城市燃气管道等老化更新(xīn)改造的统筹指导，明确城市（县）政府责任，加快推动相关工作。城市（县）政府要切实落实城市各类地下管道建设改造等的总體(tǐ)责任，主要负责同志(zhì)亲自抓，把推进城市燃气管道等老化更新(xīn)改造摆上重要议事日程，健全工作机制，落实各项政策，抓好组织实施。住房城乡建设部要进一步加强对城市地下管道建设改造等的统筹管理(lǐ)，会同國(guó)務(wù)院有(yǒu)关部门抓好相关工作的督促落实。各有(yǒu)关方面要加强城市燃气管道等老化更新(xīn)改造工作和相关政策措施的宣传解读，及时回应社会关切。